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煤炭是我国的基础能源和主要原料。近年来煤炭价格大幅度暴跌，生产能力不足，行业发展遇上新问题。两会期间，煤炭业的发展沦为两会代表委员更为注目的话题，代表委员就消弭煤炭不足生产能力、强化煤炭洗手利用等献计献策,明确提出了建议。

多措消弭不足生产能力两会期间，政府工作报告明确提出今年重点工作之一是“强化供给外侧结构性改革”，其中明确指出，要“着力消弭不足生产能力和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等艰难行业去生产能力”。那么，消弭煤炭不足生产能力目标是如何原作的?两会期间，全国人大代表、国家发改委主任徐绍史讲解说道：这两年不足生产能力的消弭工作在持续前进。

从2013年5月份就取消不足生产能力，就不许再行核准新的不足生产能力的新的上项目，9月份实施了消弭不足生产能力的一个指导意见。按照去年中央经济工作会议拒绝，必须更进一步加大力度。

3～5年内，煤炭生产能力要解散5亿吨，还要保护环境重组5亿吨。中央也早已拿走一大笔资金作为奖调补资金，重点协助国有企业移往这些困难职工。全国人大代表、国家能源局局长努尔·白克力在两会期间回应，我国能源结构调整将迎合经济新的常态，全面落实供给外侧结构性改革，去生产能力首当其冲。

从今年开始3年内，应以暂停审核新建煤矿项目。未来几年，这一力度将更进一步增大，最后使煤炭的生产能力和市场需求相匹配。

近年来煤炭、铁矿石等大宗矿产品价格大幅度暴跌，以煤炭、钢铁为支柱产业的地区深度受到影响。那么，如何消弭不足生产能力，煤炭大省怎么看、怎么办?山西作为煤炭资源大省，如今煤炭行业发展遇到困难。

全国人大代表、山西省省长李小鹏说道，“从行业层面看，一个是产量、销量以及价格仍正处于暴跌趋势，而库存则在大大下跌。去年山西省销售煤炭8.16亿吨，比上一年度上升了20%左右，价格早已倒数55个月正处于上升态势。仅有行业煤炭库存有数5076万吨，比年初快速增长了44.6%，比2011年底快速增长了3倍。“从企业角度分析，煤炭企业的贴现占款和负债率都在下降，企业效率大大上升。

有企业推迟派发工资甚至超过3亿多元，牵涉到2万多人。”这些都是今后亟待解决的。李小鹏指出，要想要解决问题这些问题，首要任务就是消弭供需矛盾。“供需矛盾是基础，供大于求就是当下导致煤炭困境的基础性原因。

行业发展的“病根”早已寻找，关键在于密码。李小鹏回应：“从长远看，要按照中央对能源革命的总体拒绝，大力推展煤炭的消费革命、供给革命、管理革命、科技革命，还要不断扩大煤炭的对外开放合作。”谈到改革，李小鹏指出，按照中央关于供给外侧结构性改革的拒绝，着力推展煤炭供给外侧结构性改革，首先就是消弭不足生产能力，提高优质生产能力，出局一批、重组一批、解散一批、妥协一批、减缓一批。在消弭生产能力过程当中，政府还要反对引领企业，大力发展新的动能，大力开发新产业，主动修筑新的岗位，强化对职工的培训，适当确保职工的切身利益。

黑龙江在消弭煤炭不足生产能力时较为适当地解决问题职工的移往问题。黑龙江龙煤集团作为东北地区仅次于的煤炭企业，曾是东北经济的最重要象征物。全国人大代表、黑龙江省省长陆昊讲解了当地消弭煤炭生产能力的情况、作法。

“龙煤辖下各个煤矿企业人员结构基本是井下开采工、井下辅助工、地面工各1/3。龙煤井下有8万职工，井上最低配备应当是4万人～5万人，而现在的配备是10万多人。

”近年来，黑龙江龙煤集团在省政府的指导下展开了职工分流，职工人数从25.4万人变成了22.4万人。“在职工增加3万人的情况下，龙煤万吨产煤用工人数依然是48人，这是全国煤矿万吨用工数的3倍以上，是邻接省份万吨用工数的两倍左右。”陆昊讲解，在煤炭发展的黄金10年间，龙煤集团的人员富余情况被企业的较好效益掩饰了。

而近年来随着煤价持续暴跌，龙煤“人多钱较少”危机曝露出来。为将错配的人力资源叉返回长时间轨道上，龙煤集团开始分流职工。分流的职工从煤矿涉及岗位南北了农垦、林业、森工等岗位。

据报，黑龙江省还将在2～3年内分流移往5万名职工，以便尽早使龙煤集团走进困境。洗手利用是方向两会期间煤炭业另一个热议的话题是煤炭的洗手利用。秦大河委员在谈及雾霾成因时指出，雾霾就是指科技界到管理层、到人民群众都十分关心的一个最重要问题。有关雾霾的成因主要是人类活动废气导致的。

废气源很多，就全国来说，煤是最主要的，当然要为煤更正。中国主要能源还是靠煤。到2050年中国的煤作为能源比重还要多达50%左右。

因此，煤的洗手利用是关键。那么，煤炭到底该如何洗手利用?民革中央原副主席、中国工程院院士谢克昌委员指出,作好煤炭这篇文章，使煤炭获得洗手高效、可持续开发利用，煤炭也将是现代能源体系中不可或缺的基本构成。煤炭供应了我国2/3以上的发电量，一半的煤炭消费用作发电，发电如果洗手了，高效了，煤炭的洗手高效利用就可以超过50%。

建议在燃煤发电技术方面，要重点研发污染物超低废气技术，新一代整体煤气化牵头发电技术以及煤气化燃料电池发电技术、液体氧化物燃料电池等。要以技术创新引导煤炭行业的身体健康较慢发展。

”环保部部长陈吉宁代表谈及煤炭的洗手利用时说，煤炭洗手利用了只不过可以比天然气更加环保。煤炭的洗手利用技术早已获得了巨大进步，我们对煤炭的了解也不应有所转变。

山西因煤而受困，也忍受着环保的压力。利用新技术，山西可以将煤炭和环保融合一起，搭起平台，挤满资金和人才，打造出具备全球领先水平的煤炭洗手利用基地。关于煤炭洗手利用的方向，陈吉宁指出，可以将煤转化成成电，大规模拓展用电市场，这不光能解决问题雾霾问题，还能提升老百姓生活品质。

李小鹏代表指出，创意与合作才是煤炭企业可持续发展的关键。要按照高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展的目标，输掉煤炭供给外侧结构性改革的攻坚战。煤炭的洗手高效安全性利用才是显然。什么时候煤炭需要洗手利用了，煤炭行业才能确实走进困境。

前进交易市场体系建设两会期间，山西省政协主席薛延忠委员等公开信议案，敦促改革煤炭价格构成机制，推展产业身体健康发展，保证国家能源安全。议案主要意见为：一是前进煤炭交易市场体系建设。建议国家将山西作为全国煤炭交易市场体系建设试点，充分发挥山西煤炭资源分布广、品种仅有、产量大的优势和中国(太原)煤炭交易中心第三方煤炭交易平台优势，探寻和研究创建“政府监管、行业自律、市场运作、企业自律”煤炭价格构成机制，充分发挥市场机制的起到，增进煤炭价格维持合理水平; 二是创建煤炭价格监管机制; 三是创建煤炭价格预测机制。

建议由国家经济管理部门联合，充分发挥行业协会的起到，相结合第三方的煤炭交易市场，创建煤炭价格监测和市场发展趋势预测体系，及时搜集、分析和公布煤炭供需状况和市场价格，引领企业合理生产和消费煤炭，增进煤炭价格维持合理水平，确保煤炭市场供需基本均衡，增进煤炭上下游行业协调发展。

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